國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖

廢棄物資源化利用的意見(jiàn)

　　國辦發(fā)〔2017〕48號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近年來(lái)，我國畜牧業(yè)持續穩定發(fā)展，規�；�養殖水平顯著(zhù)提高，保障了肉蛋奶供給，但大量養殖廢棄物沒(méi)有得到有效處理和利用，成為農村環(huán)境治理的一大難題。抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用，關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給，關(guān)系農村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大的民生工程。為加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方針，堅持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實(shí)，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，強化裝備保障，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環(huán)的可持續發(fā)展新格局，為建成小康社會(huì )提供有力支撐。

　　(二)基本原則。

　　統籌兼顧，有序推進(jìn)。統籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，獎懲并舉，疏堵結合，加快畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供給穩定。

　　因地制宜，多元利用。根據不同區域、不同畜種、不同規模，以肥料化利用為基礎，采取經(jīng)濟適用的處理模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實(shí)現糞污就地就近利用。

　　屬地管理，落實(shí)責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用由地方人民政府負總責。各有關(guān)部門(mén)在本級人民政府的統一領(lǐng)導下，健全工作機制，督促指導畜禽養殖場(chǎng)切實(shí)履行主體責任。

　　政府引導，市場(chǎng)運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會(huì )資本積極參與的運營(yíng)機制。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會(huì )資本投入，培育發(fā)展畜禽養殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。

　　(三)主要目標。到2020年，建立科學(xué)規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環(huán)發(fā)展機制，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現代農業(yè)示范區、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現上述目標。

　　二、建立健全畜禽養殖廢棄物資源化利用制度

　　(四)嚴格落實(shí)畜禽規模養殖環(huán)評制度。規范環(huán)評內容和要求。對畜禽規模養殖相關(guān)規劃依法依規開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，調整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，協(xié)調畜禽規模養殖和環(huán)境保護的關(guān)系。新建或改擴建畜禽規模養殖場(chǎng)，應突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。加強畜禽規模養殖場(chǎng)建設項目環(huán)評分類(lèi)管理和相關(guān)技術(shù)標準研究，合理確定編制環(huán)境影響報告書(shū)和登記表的畜禽規模養殖場(chǎng)規模標準。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的畜禽規模養殖場(chǎng)，環(huán)保部門(mén)予以處罰。(環(huán)境保護部、農業(yè)部牽頭)

　　(五)完善畜禽養殖污染監管制度。建立畜禽規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，完善畜禽規模養殖場(chǎng)污染物減排核算制度，制定畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養殖規模超過(guò)土地承載能力的縣要合理調減養殖總量。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質(zhì)量的監管與認證。實(shí)施畜禽規模養殖場(chǎng)分類(lèi)管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場(chǎng)，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴格監管;改革完善畜禽糞污排放統計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場(chǎng)，將無(wú)害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。(農業(yè)部、環(huán)境保護部牽頭，質(zhì)檢總局參與)

　　(六)建立屬地管理責任制度。地方各級人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實(shí)際，依法明確部門(mén)職責，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。統籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。各省(區、市)人民政府應于2017年底前制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送農業(yè)部備案。(農業(yè)部牽頭，環(huán)境保護部參與)

　　(七)落實(shí)規模養殖場(chǎng)主體責任制度。畜禽規模養殖場(chǎng)要嚴格執行環(huán)境保護法、畜禽規模養殖污染防治條例、水污染防治行動(dòng)計劃、土壤污染防治行動(dòng)計劃等法律法規和規定，切實(shí)履行環(huán)境保護主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場(chǎng)要帶頭落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。(農業(yè)部、環(huán)境保護部牽頭)

　　(八)健全績(jì)效評價(jià)考核制度。以規模養殖場(chǎng)糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點(diǎn)，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績(jì)效評價(jià)考核制度，納入地方政府績(jì)效評價(jià)考核體系。農業(yè)部、環(huán)境保護部要聯(lián)合制定具體考核辦法，對各省(區、市)人民政府開(kāi)展考核。各省(區、市)人民政府要對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開(kāi)展考核，定期通報工作進(jìn)展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。(農業(yè)部、環(huán)境保護部牽頭，中央組織部參與)

　　(九)構建種養循環(huán)發(fā)展機制。畜牧大縣要科學(xué)編制種養循環(huán)發(fā)展規劃，實(shí)行以地定畜，促進(jìn)種養業(yè)在布局上相協(xié)調，精準規劃引導畜牧業(yè)發(fā)展。推動(dòng)建立畜禽糞污等農業(yè)有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規�；�、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)機制。通過(guò)支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞(液)池等方式，解決糞肥還田“**后一公里”問(wèn)題。鼓勵沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。加強糞肥還田技術(shù)指導，確�？茖W(xué)合理施用。支持采取政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，調動(dòng)社會(huì )資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類(lèi)型的糞污處理社會(huì )化服務(wù)組織，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運營(yíng)。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織合理收益。(農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部參與)

　　三、保障措施

　　(十)加強財稅政策支持。啟動(dòng)中央財政畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，實(shí)施種養業(yè)循環(huán)一體化工程，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點(diǎn)，實(shí)施有機肥替代化肥行動(dòng)。鼓勵地方政府利用中央財政農機購置補貼資金，對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開(kāi)補貼。開(kāi)展規�；�生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門(mén)檻。生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營(yíng)燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項目。地方財政要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入，支持規模養殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。鼓勵地方政府和社會(huì )資本設立投資基金，創(chuàng )新糞污資源化利用設施建設和運營(yíng)模式。(財政部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、稅務(wù)總局、國家能源局、國家電網(wǎng)公司等負責)

　　(十一)統籌解決用地用電問(wèn)題。落實(shí)畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設施用地占比及規模上限。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規�；�生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠(chǎng)、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實(shí)規模養殖場(chǎng)內養殖相關(guān)活動(dòng)農業(yè)用電政策。(國土資源部、國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭，農業(yè)部參與)

　　(十二)加快畜牧業(yè)轉型升級。優(yōu)化調整生豬養殖布局，向糧食主產(chǎn)區和環(huán)境容量大的地區轉移。大力發(fā)展標準化規模養殖，建設自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現代化裝備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現源頭減量。加強規模養殖場(chǎng)精細化管理，推行標準化、規范化飼養，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率。加快畜禽品種遺傳改良進(jìn)程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。以畜牧大縣為重點(diǎn)，支持規模養殖場(chǎng)圈舍標準化改造和設備更新，配套建設糞污資源化利用設施。以生態(tài)養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，繼續開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建。(農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、質(zhì)檢總局參與)

　　(十三)加強科技及裝備支撐。組織開(kāi)展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，制修訂相關(guān)標準，提高資源轉化利用效率。開(kāi)發(fā)安全、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，引導礦物元素類(lèi)飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，推廣糞污全量收集還田利用、專(zhuān)業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經(jīng)濟實(shí)用技術(shù)模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。以畜牧大縣為重點(diǎn)，加大技術(shù)培訓力度，加強示范引領(lǐng)，提升養殖場(chǎng)糞污資源化利用水平。(農業(yè)部、科技部牽頭，質(zhì)檢總局參與)

　　(十四)強化組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。農業(yè)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評估，并向國務(wù)院報告。(農業(yè)部牽頭)

　　國務(wù)院辦公廳

　　2017年5月31日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)